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在修订相关立法时

 

 

 
 

 

 
 
 
 
 

 

 

 

 
 
 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

 

 
 
 
 
 
 
 
 

 

 
 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 
 

 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

 

 

 

 

 

 
 

 

 

 
 
 
 
 
 

 

 
 
 
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  摘 要:家庭农场具有商事组织属性, 按照商事主体法定原则和平等原则, 家庭农场应该进行注册登记。家庭农场注册登记处于“法律”与“政策”依据并行的“违法”局面。在修订相关立法时, 引入家庭农场概念并细化家庭农场登记制度, 回归工商登记仅产生商事主体资格的制度功能, 增设家庭农场经营许可制度, 并将此制度与认证制度有效衔接, 促使家庭农场这一新型经营主体在法律框架下规范性运营与发展。

  自2003年家庭农场陆续在中国各地出现 (1) , 随后中央出台文件对其发展加以引导 (2) , 其作为新型农业经营主体的改革思路日渐清晰(3) 。农业部《关于做好2013年农业农村经济工作的意见》中提出, 鼓励有条件的地方建立家庭农场注册登记制度。同年, 农业部《关于开展家庭农场调查工作的通知》 (以下简称《通知》) 中明确将家庭农场界定为以家庭成员为主要劳动力, 从事农业规模化、集约化、商品化生产经营, 并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体。同时又初步提出家庭农场政策门槛:具备经营者、经营规模、主要收入来源、主要劳动力、财务管理、示范作用等七方面要素。此《通知》对家庭农场准入登记具有导向作用。2014年农业部《关于促进家庭农场发展的指导意见》 (以下简称《指导意见》) 强调, 遵循家庭农场经营者自愿原则, 家庭农场可自主决定办理工商注册登记, 以取得相应市场主体资格。2014—2017年中央一号文件以及十九大报告 (4) 多次强调家庭农场是一种新型农业生产经营主体, 应鼓励、培育、扶持发展规模适度的家庭农场, 实现小农户和现代农业发展有机衔接。

  国家宏观政策对家庭农场到工商部门注册登记采取引导态度, 地方政府则顺应国家政策引导方向, 发布规范性文件对家庭农场可以登记的市场主体组织形式予以列举, 供家庭农场经营者注册时选择。由于各地农业经济发展情况不同, 地方政府提供可选择的市场主体组织形式也有所差异, 有些地方政府列举个体工商户、个人独资企业、合伙企业、有限责任公司四类主体形式供家庭农场经营者选择, 如云南、辽宁、河南、江苏、吉林、湖南、天津等。有的地方政府在前四种形式的基础上, 增加股份有限责任公司这一主体组织形式供家庭农场选择, 如湖北省和重庆市。有些地方政府将上述四类形式的某一类主体组织形式进行限缩解释, 如浙江省规定家庭农场申请人如果选择合伙企业这一主体组织形式, 只能选择普通合伙企业。有的地方政府在前述四类主体组织形式之上增加农民专业合作社供家庭农场申请人选择, 如山东省。还有的地方政府以概括性的表达方式扩大了家庭农场可以选择的主体形式范围, 如浙江省发布规范性文件规定, 如果国家对家庭农场的注册登记有新规定的, 按新规定执行 (5) 。

  家庭农场到底需不需进行登记, 以何种主体组织形式进行登记, 学界对此展开了研究。曹兴权认为家庭农场的发展没有带来新的私法问题, 不需要将家庭农场作为独立私法主体进行登记[1]。孔东菊认为家庭农场是一种经济组织形式, 有别于农村承包经营户, 具有一定的组织性和内部分工, 应该进行工商登记。至于以何种组织形式登记, 法律不应一概而论, 而应由家庭农场经营者自我选择[2]。李双鹏等提出家庭农场不仅需要进行工商登记, 而且还要以一种独立的经济组织形式进行登记, 并配套出台《家庭农场法》来规范家庭农场的法律行为[3]。肖鹏通过对日本家庭农场法律制度的分析, 认为中国应明确家庭农场法律地位, 进行注册登记, 其注册组织形式应该以一种新型的非法人组织形式存在[4,5]。

  学界对家庭农场是否登记这一问题见仁见智, 主要有完全主张登记、不主张登记和登记与否由当事人选择等三种观点。笔者对后两种观点持不赞同态度, 主要理由如下:从前述家庭农场的概念可以看出, 家庭农场已经完全具备商事主体的外观, 其所从事的经营行为是以追求营利为目的的营业行为[6]。而且从国家政策的引导和地方政府的实践可以看出, 家庭农场不仅仅是家庭行为, 还要具有组织性质, 可见家庭农场并非是农民承包经营户的扩大版或简单升级版, 而是已经具备商事组织或法人的基本要件。商事组织或法人需要遵循该类主体的内在运行规则:一是遵循商事主体法定原则, 即家庭农场如果为国家法律所认可, 或依现行法律进行设立登记, 或者通过立法, 使家庭农场依照法定程序进行注册登记;二是遵从商事主体平等原则。家庭农场进行注册登记也是商事主体平等原则的体现。既然家庭农场属于具有组织性质的商事主体, 按照我国现行立法, 除了农村承包经营户和个人合伙等商自然人之外, 具有组织性质的商事主体都是通过注册登记进行设立, 那么, 家庭农场作为一种经营组织, 通过登记取得法律认定的身份, 也是商事主体平等原则的应有之。

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